明重点 抓关键 助推质量提升
——各地住宅工程质量常见问题专项治理经验分享（节选）

湖北省建设工程质量安全监督总站：
推行工程质量管理标准化 促进工程质量均衡发展

    为何要推行工程质量管理标准化？原因在于工程质量发展的不充分不均衡，如工程实体质量分化较为严重，住宅工程质量常见问题仍有发生；地区之间、企业之间、项目之间质量不均衡。同时，工程质量管理工作缺乏有效手段，管理力量较为分散，阶段性特征明显。如质量管理方面存在着管理人员素质不高、劳务人员技能不精、企业主体质量责任落实不到位等问题。实体质量方面存在桩基础施工不规范、混凝土强度不满足设计要求、建筑节能施工质量控制不严等问题。

    工程质量管理标准化的推进至关重要。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位五方主体质量安全责任。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出，要加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求，推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》要求，建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。各个层面的政策文件均对工程质量管理标准化的推进提出了指导意见，要求清晰、重点明确。

    结合具体实际，湖北提出要以施工现场为中心、以施工企业为重点，实现工程项目质量管理的程序化、质量控制的规范化，最终建立工程质量管理长效机制，有效消除质量常见问题，促进工程质量均衡发展，持续提高工程质量整体水平。

    湖北省的工程质量管理标准化工作主要包括质量行为管理标准化、实体质量控制标准化、监督管理工作标准化3方面主要内容。一是按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求，对应履行的质量责任和义务做出规定，实现质量行为管理标准化。二是按照“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程规范化”的要求，对主要分项和关键工序的具体做法及管理要求等做出规定，保障实体质量控制标准化。三是按照“程序清晰、职责明确、行为规范”的要求，细化质量监督内容、统一监督工作程序、规范质量监管行为、督促落实各方主体责任，实现监督管理工作标准化。

    为了保障工程质量管理标准化的落地，湖北省明确了相关的实施步骤。一是试点示范阶段(2014年10月至2015年6月)。制定工程质量管理标准化管理文件，指导工作开展，确定质量管理标准化工作试点示范地区，培育试点示范企业、试点示范工程项目。二是总结推广阶段(2015年7月至2016年12月)。试点地区从主管部门、试点企业和工程项目等各层次对工作进行梳理、分析、总结、提炼，形成具有推广、借鉴价值的管理制度、方案、流程和评价标准等成果，在此基础上扩大推广范围。三是全面实施阶段(2017年1月起)。工程质量管理标准化管理文件、体系基本形成之后，在全省范围内全面实施质量管理标准化。组织专家到武汉、宜昌、襄阳和黄石等试点地区、试点企业，开展工程质量管理标准化巡讲，交流经验，共享成果。组织试点地区主管部门召开工程质量管理标准化工作座谈会，交流、分析试点情况，进一步研究和部署推进试点工作的意见、措施。

    推行工程质量管理标准化要做到“四个结合”。一是与工程质量治理两年行动和工程质量安全提升三年行动结合，加强质量过程管控，落实质量终生责任。二是与住宅工程质量常见问题治理结合，从质量常见问题入手，狠抓实体质量突出问题。三是与安全管理标准化结合，倒逼企业落实主体责任，加强质量安全保证体系建设。四是与日常质量监管工作结合，创新监管方式，加强监督检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。

    为了进一步推进工程质量管理标准化工作的开展，湖北省住房城乡建设厅出台《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》，明确指导思想、工作目标、主要内容、实施步骤和具体要求，并成立领导小组，加强领导，广泛动员，有序推进工程质量管理标准化工作。同时，湖北省住房城乡建设厅发文表彰试点示范企业及示范工程，下发《关于推广工程质量管理标准化工作的通知》，全面推行工程质量安全管理标准化。

    通过一系列工作的推进，湖北工程质量管理标准化工作取得了成效。有关人员认为，施工现场是推行工程质量管理标准化工作的重点、信息化是推行工程质量管理标准化工作的支撑、参建各方共同参与是推行工程质量管理标准化工作的关键。

    湖北工程质量管理标准化在推行工作中也遇到了一些问题：如思想认识不到位，对工程质量管理标准化的意义、内涵和特征理解不到位，重要性认识不足，认为工程质量管理标准化工作加大了管理成本、增加了资金投入；如工作依据不足，工程质量管理标准化的实施、检查和评价体系尚未建立；如激励机制不健全。参建各方管理合力尚未形成，施工企业“单打独斗”，导致积极性、主动性和普遍性不强。

    因此，在未来的工作中，工程质量管理标准化工作的推进要明确6个“认识”。一是认识到工程质量管理标准化是一项基础性、长期性、复杂性、系统性工作，要坚持抓才能取得成效；二是认识到工程质量管理标准化要与信息化融合发展；三是认识到工程质量管理标准化工作要持续改进；四是认识到工程质量管理标准化不能等同于精细化；五是认识到工程质量管理标准化不能一刀切，各地要结合实际，细化创新，要体现企业特色、地方特色；六是认识到工程质量管理标准化不能“包治百病”。

来源：中国建设报